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重庆市万州区人民政府办公室关于印发万州区国家中小城市综合改革试点实施方案(2015—2017年)的通知

万州府办〔2016〕56号 重庆市万州区人民政府办公室关于印发万州区国家中小城市综合改革试点实施方案(2015—2017年)的通知江南新区管委会,各镇乡(民族乡)人民政府,各街道办事处,区政府各部门,有关单位:《重庆市万州区国家中小城市综合改革试点实施方案(2015—2017年)》已经区政府第79次常务会议审议并经区委第127次常委会审定,现印发给你们,请认真贯彻执行。 重庆市万州区人民政府办公室 2016年3月22日重庆市万州区国家中小城市综合改革试点实施方案(2015—2017年)按照《国家发展改革委关于开展中小城市综合改革试点的意见》(发改经体〔2014〕2503号),为切实推进万州区中小城市综合改革试点工作,特编制本方案。一、总体要求(一)指导思想以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和市委四届历次全会精神,围绕增强中小城市资源聚集能力、人口吸纳能力和综合承载能力,探索推进产城融合、城市投融资、城市功能完善等重点领域改革创新,加快把万州区建成独具特色、功能完善、管理规范、集聚辐射作用明显的宜居宜业城市。(二)基本原则——坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极引导社会资本参与城市建设、管理等领域,促进资源优质高效配置。同时,加强政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面作用。——坚持问题导向。围绕顺利实现我区十三五规划提出的建成长江上游滨水宜居旅游城市目标,针对宜居城市建设面临的主要矛盾和问题,因地制宜开展重大改革探索,推动形成促进中小城市健康发展的体制机制。——坚持突出重点。围绕增强中小城市资源聚集能力、人口吸纳能力和综合承载能力,重点推进产城融合、城市投融资、城市功能完善等领域改革,强化责任担当,全力推进改革任务落地。——坚持积极稳妥。结合试点任务,整合各类资源,加强对接争取,在试点过程中逐步完善相关政策、机制,形成积极稳妥、循序渐进的改革态势。(三)总体目标按照国家、市级统一部署,突出特色、把握重点,加强创新、积极探索,加快推进中小城市综合改革试点工作。力争到2017年,在产城融合、城市投融资、城市功能完善等重点领域和关键环节取得重大进展,城市资源聚集能力、人口吸纳能力和综合承载能力显著增强,在渝东北地区率先实现全面建成小康社会目标。——产城融合发展格局加快形成。城市空间布局进一步优化。万州经开区城市综合功能不断增强,土地开发强度和综合效益明显提高。——多元化城市投融资机制基本形成。以政府投资为引导、企业投资为主体、金融机构为支撑、民间资本广泛参与的多元化、可持续的城市建设投融资模式进一步健全。——中心城区人口承载力显著提高。基本建成长江上游区域性综合交通枢纽、长江上游重要临港经济产业基地、渝东北地区科教文卫高地,对渝东北地区辐射带动作用进一步增强。中心城区人口达到90万人左右,城镇化率达到65%左右。二、改革试点任务(一)促进产业与城市融合发展1.优化城市空间布局(1)加强城市规划引导。完成城乡总体规划编制,启动多规合一规划研究,开展地下综合管廊、电力、环卫、燃气等专业专项规划。深化控规整合及动态维护机制,加强城市设计和城市形态管理对城市建设的引导。(2)优化生态涵养发展格局。按照生态涵养发展要求,划定覆盖全区的生产、生活、生态空间开发管制界限,明确以城区为核心的空间开发格局,优化长江及支流、主要山脉和生态保育区等保护空间。实施生态保护红线管理,划定生态红线保护区域,实施最严格的生态红线管控区监管制度。(3)强化万开云区域规划对接。将推进万开云板块协同发展纳入全区十三五规划,推动构建三组团、同城化的城镇空间格局。协同开县、云阳两地,做好产业规划对接,统筹优化功能布局、产业布局和空间布局,促进工业园区一体化发展。加强基础设施规划对接,加快推进万州周家坝—开县浦里隧道建设,开展万州—云阳南线快速通道(高速公路)前期论证工作,适时启动三地城际轨道的规划论证;加快支线连接道路规划建设,完善城区道路便捷网络,逐步实施公交一体化,形成紧密连接、快速联通城市交通网络。积极推动城市建设、对外开放、旅游、公共服务一体化协同发展。(4)优化城市产业布局。构建城区、镇乡、村社三级商业服务体系,完善提升高笋塘—万达核心商圈,加快建设江南商圈,加快构建双河口商圈、高铁片区商圈,培育构建百安坝商圈;培育一批商贸服务中心镇、一批重点商贸镇、一批边贸强镇;建设一批村社电商服务、农资配送、便民超市以及修理服务等网点。优化物流节点布局,城区周边布局1个临港综合物流园和3个陆上物流园,依托交通便利的中心镇和重点镇乡布局8个配送中心。2.探索推进万州经开区产城融合示范(1)优化一区五园产业布局。高峰园重点布局装备制造、现代医药、节能环保、现代物流等产业,打造集居住、商贸、产业于一体的城市功能区;五桥园重点布局电子信息产业、高新技术研发中心和中小企业研发应用基地,培育发展临空港加工贸易,打造集产业发展与科研服务于一体的东部综合功能区;天子园重点布局汽车及零部件、LED照明、纺织服装产业,配套完善居住功能;九龙园重点布局特色化工、精细化工、机械制造等产业;新田园重点布局能源建材、港口物流及临港加工贸易产业。(2)推动港产城互动发展。发挥万州港大进大出的枢纽港功能和长江黄金水道航运资源优势,依托新田港、保税物流中心,大力发展产品分装、零部件组装、保税加工、转口贸易加工等临港加工贸易产业,打造 港产城互动发展示范区。(3)加强征地还房和保障性住房规划建设管理。加快产业园区征地还房、保障性住房等房屋建设,提升园区配套服务水平。出台《万州经开区征地还房物业管理办法》,在万州经开区征地还房物业管理中,引入市场化机制,探索创新还房物业管理模式。3.推动产业人口集聚(1)实行城乡统一的户口登记和居住证制度。编制《万州区深化户籍制度改革实施方案》。取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。有序放开城区落户限制,允许在城区具有合法稳定住所的本市籍农业转移人口本人及其共同生活居住的配偶、父母、未成年子女等申请登记城区常住户口。放开小城镇落户限制。符合条件的居住证持有人,可在居住地申请落户。(2)促进就业创业。完善用工激励政策,落实创业扶持政策。加强就业服务工作,大力实施就业技能培训,动态管理各类就业群众,积极开展就业困难人员就业援助。建设创业孵化基地和创业园区,打造众创空间5个,扶持创业3万人,带动就业9万人。(二)推动城市投融资体制改革1.深化投资管理体制改革。改革投资审批制度,开展企业投资项目网上备案和核准。进一步规范政府投资项目管理。2.推进PPP投融资模式试点。编制《万州区PPP投融资模式改革试点实施方案》,建立完善PPP项目库,在城市基础设施、公共服务设施等领域探索开展PPP模式试点。3.拓宽城市建设融资渠道。充分发挥万州经开区直属投资公司、江南新区直属开发公司及三峡平湖公司等融资平台功能,探索发行专项债券、企业债券、中期票据等,积极争取专项建设基金,开展股权融资、抵押融资及金融租赁融资等多种融资方式。4.培育发展地方金融总部。加快推进重庆三峡银行升级为全国性股份制商业银行。积极筹组三峡人寿保险公司。5.加强政府债务管理。完善政府性债务管理及预警机制,将政府性债务纳入预算管理。(三)完善城市基础设施和公共服务功能1.完善城市基础设施体系(1)建设区域性综合交通枢纽。铁路,建成渝万客运专线,开工建设郑州—万州高速铁路,争取将达州—开县—万州城际铁路、西安—万州铁路纳入国家相关规划。高速公路,建成万州—忠县(南线)高速公路、万州—利川高速公路,开工建设新田至高峰连接线高速公路,争取将万州—达州直线高速公路、万州—忠县(北线)高速公路纳入国家相关规划。推进万州机场改扩建,增加万州至北京、上海、广州等国内中心城市航班密度,争取开通更多国际(地区)和国内航线。加快港口和集疏运通道建设,建成万州港区新田作业区一期,推进望天咀作业区建设,开工建设新田港铁路专用线、新田港疏港大道。(2)提升城市交通发展水平。制定《中心城区公共停车场近期建设布点规划》和分类激励政策,拓展老城区改造项目公共停车功能,适当提高新城区建设项目停车泊位配建标准,积极引导社会资本开办停车场。加大城市交通建设投入力度,实施城市重大交通基础设施建设和重点地区、重点路段交通改造,加快城市公交站场建设。(3)推进售电侧改革试点。按照全市售电侧改革试点安排,组建万州经开区售电公司,开展向万州经开区新增工业企业售电业务。(4)提升城市信息化水平。推进三网融合试点。实现城区光纤户户通,城区4G网络覆盖率达到98%,重点区域、重点场所无线宽带全覆盖,推进城区广电网络扩容工程,确保新的城市扩展区广播电视全业务覆盖。推进城市数字化管理。完善数字化城市管理信息系统,开通城管通终端设备4G网络和GPS定位功能,实现数字化城市管理全面覆盖城市建成区。建成城区公共停车场诱导系统。建成城市公交IC卡系统。2.强化公共服务保障(1)优化教育资源布局。实施中加小学、汶罗小学等城区义务教育扩容工程。建立完善名校集团化办学机制,完成鸡公岭小学天星校区、红光小学江南校区、万二中高峰校区(一期)建设并投入使用。保障进城农民工随迁子女接受义务教育和参加中考、高考的权利。(2)提高城乡居民健康水平。支持区人民医院创建三甲综合医院。整合中医资源,创建三级甲等中医院。推进分级诊疗制度建设。促进公共卫生计生服务均等化,严格执行基层签约服务制度,扩大签约服务人群,居民健康档案覆盖率达到93%。(3)提升文化服务水平。制定《万州区基本公共文化服务实施标准》。完善公共文化服务体系建设投入机制和公共文化设施免费开放保障机制。建成重报万州中心,开工建设三峡文化艺术中心、区图书馆新馆、3个区域文化服务中心、3个全民健身活动中心等重点文化体育设施项目。3.提升开放平台功能和水平(1)积极推进口岸开放。开通万州至香港、澳门客货运包机航线。争取航空口岸正式开放和水运开放口岸获批,建成国家进口粮食指定口岸。(2)建成万州保税物流中心(A型),拓展保税仓储、简单增值加工、展示交易、跨境电商等功能。争取B型保税物流中心获批。(四)协调推进其他改革试点任务1.推进农村产权制度改革。稳步推进农村集体资产量化确权改革工作。建成农村产权交易中心。2.全面推行社区网格化服务管理。在全区所有村(社区)推行网格化+网络化+信息化服务管理机制。3.加强社会治安防控体系建设。在城区和重点镇乡组建专职治安巡防队。加快推进应指工程,建设城区背街小巷视频监控系统。4.深化垃圾收运及无害化处置改革。推广户集、村收、镇运、区处理生活垃圾收运处置模式,提高垃圾焚烧发电无害化处置率。5.完善生态环境监督预警体系。建成环保物联网,健全智能化数字环保信息系统。争取建设三峡库区环境应急中心和环境监测中心。三、进度安排重庆市万州区国家中小城市综合改革试点工作,分为三个阶段:(一)准备阶段(2014年11月~2015年10月)。建立试点工作机制,编制试点工作方案,启动改革试点工作。(二)实施阶段(2015年11月~2017年6月)。加快推进改革试点任务,逐步建立完善促进中小城市健康发展的机制体制。(三)总结阶段(2017年7月~2017年12月)。完成改革试点任务,总结改革试点成效,梳理改革试点经验,提交改革试点总结报告。四、保障措施(一)强化组织保障成立中小城市综合改革试点工作领导小组,由区政府主要领导任组长,相关区领导为副组长,区级相关部门主要负责人为成员,对试点工作进行统一领导、整体谋划、统筹协调和指导督促。(二)加强统筹协调将中小城市综合改革试点任务纳入全区国民经济和社会发展十三五规划和全面深化改革工作年度任务体系。建立改革试点工作台账和年度任务清单,对重大改革试点举措和政策,适时组织开展事前咨询论证和事后跟踪评估。加强与国家、市级部门的有效衔接,积极主动争取上级指导和支持。各相关单位建立健全改革试点任务落实机制,抓紧制定具体改革实施方案,及时启动改革试点任务。(三)营造良好氛围充分利用报纸、广播电视、互联网络等主要宣传载体广泛宣传开展中小城市综合改革试点的意义、目标,激发广大干部群众参与热情,营造推进中小城市综合改革试点的良好氛围。加强对改革试点重大进展、重要问题、案例经验的梳理上报工作,多渠道宣传改革试点经验和成效。(四)加强考核督促将中小城市综合改革试点工作纳入全区年度目标考核内容,考核结果作为评价相关单位领导班子和领导干部实绩的重要依据。定期召开中小城市综合改革试点工作领导小组会议,听取试点工作进展情况,研究协调解决重大改革问题。区政府督查室不定期对试点工作开展督查,对推进试点工作成效突出的单位通报表彰,对推进试点工作进度落后的通报批评并追究相关责任人的责任。


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